Princípios do sistema comercial.
Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos legais que cobrem uma ampla gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentos de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas uma série de princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema multilateral de comércio.
Um olhar mais atento sobre esses princípios:
Mais informações introdutórias.
Comércio sem discriminação.
1. Nação mais favorecida (MFN): tratar outras pessoas de forma igual nos termos dos acordos da OMC, os países não podem normalmente discriminar entre os seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (como uma taxa de direito aduaneiro mais baixo para um de seus produtos) e você deve fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC.
Este princípio é conhecido como tratamento de nação mais favorecida (NMF) (ver caixa). É tão importante que seja o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), que rege o comércio de mercadorias. A NMF também é uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (AGCS) (Artigo 2) e no Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC.
Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de comércio livre que se aplica apenas a bens comercializados dentro do grupo - discriminando produtos de fora. Ou podem oferecer aos países em desenvolvimento um acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode criar barreiras contra produtos que são considerados negociados de forma injusta em países específicos. E em serviços, os países podem, em circunstâncias limitadas, discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções em condições estritas. Em geral, a NMF significa que cada vez que um país abaixa uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo pelos mesmos produtos ou serviços de todos os seus parceiros comerciais - seja rico ou pobre, fraco ou forte.
2. Tratamento nacional: o tratamento de estrangeiros e locais de origem. Os bens importados e produzidos localmente devem ser tratados de forma igualitária - pelo menos depois que os bens estrangeiros entraram no mercado. O mesmo deve ser aplicado aos serviços estrangeiros e domésticos, e a marcas comerciais, direitos autorais e patentes estrangeiras e locais. Este princípio do "tratamento nacional" (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três principais acordos da OMC (artigo 3º do GATT, artigo 17 do AGCS e artigo 3º do TRIPS), embora mais uma vez o princípio é manuseado de forma ligeiramente diferente em cada um desses.
O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrou no mercado. Por conseguinte, a cobrança de direitos aduaneiros sobre uma importação não constitui uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não cobram um imposto equivalente.
Comércio mais livre: gradualmente, através da negociação.
Reduzir as barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de encorajar o comércio. As barreiras em questão incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou cotas que restringem as quantidades seletivamente. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas.
Desde a criação do GATT em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento de Doha, está em andamento. No início, estes focaram na redução de tarifas (direitos aduaneiros) em bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, as taxas arancelarias dos países industrializados sobre os bens industriais caíram de forma constante para menos de 4%.
Mas, na década de 1980, as negociações se expandiram para cobrir barreiras não tarifárias sobre os bens e para as novas áreas, como serviços e propriedade intelectual.
Abertura de mercados pode ser benéfica, mas também requer ajuste. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através de "liberalização progressiva". Os países em desenvolvimento geralmente são mais demorados para cumprir suas obrigações.
Previsibilidade: através da vinculação e transparência.
Às vezes, prometer não criar uma barreira comercial pode ser tão importante como uma redução, uma vez que a promessa dá às empresas uma visão mais clara das suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, são criados empregos e os consumidores podem aproveitar plenamente os benefícios da concorrência - escolha e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente empresarial estável e previsível.
A Rodada Uruguai aumentou as ligações.
Percentagens de tarifas vinculadas antes e depois das conversas de 1986-94.
(Estas são linhas tarifárias, portanto as percentagens não são ponderadas de acordo com o volume ou valor comercial)
Na OMC, quando os países concordam em abrir seus mercados para bens ou serviços, eles "vinculam" seus compromissos. Para os bens, estas ligações equivalem a limites máximos das tarifas aduaneiras. Às vezes, os países importam as importações a taxas inferiores às taxas consolidadas. Freqüentemente, esse é o caso nos países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, as taxas realmente cobradas e as taxas consolidadas tendem a ser as mesmas.
Um país pode mudar suas ligações, mas apenas depois de negociar com seus parceiros comerciais, o que poderia significar compensá-los pela perda de comércio. Uma das conquistas das negociações comerciais multilaterais do Uruguay Round foi aumentar o volume de negócios sob compromissos vinculativos (ver tabela). Na agricultura, 100% dos produtos agora possuem tarifas consolidadas. O resultado de tudo isso: um grau substancialmente maior de segurança do mercado para comerciantes e investidores.
O sistema também tenta melhorar a previsibilidade e a estabilidade de outras formas. Uma maneira é desencorajar o uso de cotas e outras medidas usadas para estabelecer limites sobre as quantidades de importações - a administração de cotas pode levar a mais burocracia e acusações de jogo injusto. Outro é tornar as regras comerciais dos países tão claras e públicas ("transparentes") quanto possível. Muitos acordos da OMC exigem que os governos divulguem suas políticas e práticas publicamente no país ou notificando a OMC. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão das Políticas Comerciais constitui um meio adicional de incentivar a transparência, tanto a nível nacional como a nível multilateral.
Promover a concorrência leal.
A OMC às vezes é descrita como uma instituição de "livre comércio", mas isso não é inteiramente exato. O sistema permite tarifas e, em circunstâncias limitadas, outras formas de proteção. Mais precisamente, é um sistema de regras dedicado à competição aberta, justa e não distorcida.
As regras em matéria de não discriminação - NMF e tratamento nacional - destinam-se a assegurar condições de comércio justas. Assim também são aqueles em dumping (exportando abaixo do custo para ganhar participação de mercado) e subsídios. As questões são complexas e as regras tentam estabelecer o que é justo ou injusto e como os governos podem responder, em particular mediante a cobrança de taxas de importação adicionais, calculadas para compensar os danos causados pelo comércio injusto.
Muitos dos outros acordos da OMC visam apoiar a concorrência leal: na agricultura, propriedade intelectual, serviços, por exemplo. O acordo sobre contratos governamentais (um acordo "plurilateral" porque é assinado por apenas alguns membros da OMC) estende as regras da concorrência às compras de milhares de entidades governamentais em muitos países. E assim por diante.
Incentivar o desenvolvimento e a reforma econômica.
O sistema da OMC contribui para o desenvolvimento. Por outro lado, os países em desenvolvimento precisam de flexibilidade no tempo que tomam para implementar os acordos do sistema. E os próprios acordos herdam as disposições anteriores do GATT que permitem assistência especial e concessões comerciais para países em desenvolvimento.
Mais de três quartos dos membros da OMC são países em desenvolvimento e países em transição para economias de mercado. Durante os sete anos e meio da Rodada do Uruguai, mais de 60 destes países implementaram programas de liberalização comercial de forma autônoma. Ao mesmo tempo, os países em desenvolvimento e as economias em transição eram muito mais ativos e influentes nas negociações da Rodada Uruguai do que em qualquer rodada anterior, e ainda mais na atual Agenda de Doha para o Desenvolvimento.
No final da Ronda do Uruguai, os países em desenvolvimento estavam preparados para assumir a maior parte das obrigações exigidas aos países desenvolvidos. Mas os acordos lhes conferiram períodos de transição para se adaptar às disposições mais desconhecidas e, talvez, difíceis da OMC - particularmente para os países mais pobres, "menos desenvolvidos". Uma decisão ministerial adotada no final da rodada diz que países melhores devem acelerar a implementação de compromissos de acesso ao mercado em bens exportados pelos países menos desenvolvidos, e busca maior assistência técnica para eles. Mais recentemente, os países desenvolvidos começaram a permitir importações duty-free e sem contingentes para quase todos os produtos dos países menos desenvolvidos. Com tudo isso, a OMC e seus membros ainda estão passando por um processo de aprendizagem. A atual Agenda de Doha para o Desenvolvimento inclui as preocupações dos países em desenvolvimento quanto às dificuldades que enfrentam na implementação dos acordos da Rodada Uruguai.
O sistema de negociação deve ser.
sem discriminação - um país não deve discriminar entre seus parceiros comerciais (dando-lhes igualmente o "Estado da Nação Mais Favorita" ou MFN); e não deve discriminar entre produtos próprios, produtos estrangeiros, serviços ou nacionais (dando-lhes "tratamento nacional"); mais livres - barreiras que chegam através da negociação; previsíveis - empresas estrangeiras, investidores e governos devem estar confiantes de que as barreiras comerciais (incluindo tarifas e barreiras não pautais) não devem ser levantadas arbitrariamente; as taxas tarifárias e os compromissos de abertura do mercado estão "vinculados" na OMC; mais competitivo - desencorajando as práticas "injustas", como os subsídios à exportação e os produtos de dumping, abaixo do custo, para ganhar participação no mercado; mais benéfico para os países menos desenvolvidos - dando-lhes mais tempo para ajustar, maior flexibilidade e privilégios especiais.
Isso parece uma contradição. Sugere um tratamento especial, mas na OMC, na verdade, significa não discriminação - tratando praticamente todos de forma igual.
Isto é o que acontece. Cada membro trata todos os outros membros igualmente como parceiros comerciais "mais favorecidos". Se um país melhora os benefícios que dá a um sócio comercial, ele deve dar o mesmo "melhor" tratamento a todos os outros membros da OMC para que todos permaneçam "mais favorecidos".
O estado da nação mais favorecida (MFN) nem sempre significou tratamento igual. Os primeiros tratados bilaterais de NMF criaram clubes exclusivos entre os parceiros comerciais "mais favorecidos" de um país. No âmbito do GATT e agora a OMC, o clube MFN não é mais exclusivo. O princípio NMF garante que cada país aprecie seus mais de 140 colegas por igual.
Glossário: sistemas de comércio geral e especial.
Existem amplamente duas abordagens, intimamente ligadas aos procedimentos aduaneiros, utilizados para a mensuração do comércio internacional de mercadorias. Estes são o sistema de comércio geral e o sistema comercial especial.
O sistema de comércio geral é o conceito mais amplo e, sob ele, o território estatístico inclui armazéns aduaneiros, todos os tipos de zonas francas, área de livre circulação e instalações para o aperfeiçoamento activo.
O sistema comercial especial, por outro lado, é um conceito mais estreito. Os armazéns alfandegários, todos os tipos de zonas francas e instalações para o aperfeiçoamento activo são excluídos do território estatístico pela definição rigorosa do sistema comercial especial; Assim, apenas as importações e exportações da área de livre circulação são registradas. A definição descontraída de comércio especial agrega zonas livres industriais e instalações de aperfeiçoamento activo ao território estatístico.
O conceito da UE relacionado ao comércio extra-UE segue a definição descontraída do sistema comercial especial, enquanto o comércio intracomunitário está próximo do sistema comercial geral.
Note-se que alguns Estados-Membros da UE publicam seus números nacionais usando o conceito de comércio geral.
sistema de comércio geral
O sistema de comércio geral está em uso quando o território estatístico de um país coincide com seu território econômico. Conseqüentemente, no âmbito do sistema de comércio geral, as importações incluem todos os bens que entram no território econômico de um país compilador e exportam todos os bens que saem do território econômico de um país compilador.
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sistema de comércio geral
O comércio geral refere-se à importação ou exportação de mercadorias por empresas na China com direitos de importação e exportação. Nas estatísticas aduaneiras da China, o escopo do comércio geral abrange: importações e exportações utilizando empréstimos ou ajudas; importação de materiais e peças por FIEs para processamento de bens para venda no mercado interno; a exportação de bens comprados por FIEs ou fabricados por transformação de materiais produzidos no país; importação de alimentos e bebidas por restaurantes e hotéis; fornecimento de combustível, materiais, peças e componentes produzidos no país para navios ou aeronaves estrangeiras; a importação de bens como pagamento em espécie em vez de salários em projetos de cooperação de serviços trabalhistas com países estrangeiros; e a exportação de equipamentos e materiais por parte das empresas na China como investimento em espécie para o seu investimento no exterior.
Quota e Controle de Licenciamento.
Depois de se juntar à OMC, a China reduziu consideravelmente suas medidas administrativas diretas para importação e exportação, como o controle de quotas e licenciamento. Como parte de seus compromissos no âmbito da OMC, a partir de 1 de janeiro de 2004, a China removeu o controle de licenças de importação de produtos refinados de petróleo, borracha natural, pneus de veículos, veículos a motor de acordo com certos códigos tarifários e suas partes-chave. Ao mesmo tempo, à medida que os membros da OMC levantaram restrições a certas exportações chinesas (como os têxteis), a China também cancelou os requisitos de contingente e licenciamento dos produtos de exportação em questão. Além disso, a China introduziu reformas na gestão de importação de produtos agrícolas. Certos produtos agrícolas a granel, como o trigo, os grãos e o algodão, que costumavam estar sob gestão absoluta das quotas, estão agora sujeitos à gestão das cotas tarifárias.
Após a adesão à OMC, a China promulgou uma série de medidas para a administração de importação e exportação. Estes incluem os regulamentos da República Popular da China sobre a Administração da Importação e Exportação de Mercadorias, Medidas para a Administração do Controle de Licenciamento de Importação, Disposições para a Administração do Controle de Licenciamento de Exportação, Medidas para a Administração da Importação de Produtos Mecânicos e Eletrônicos Medidas para a Administração de Operadores Designados de Certas Importações, Medidas para a Administração de Cotas para Exportação de Produtos, Medidas para a Administração do Controle Automático de Licenças de Importação, Regras de Implementação para a Administração de Quotas de Importação para Produtos Mecânicos e Eletrônicos, bem como a Lei de Comércio Exterior alterada. Essas regras formaram um novo quadro administrativo para controle de cotas e controle de licenças de importações e exportações.
(a) Quotas de importação e licenciamento.
De acordo com a Lei de Comércio Exterior alterada, os bens e tecnologias de importação são divididos em quatro categorias: importações proibidas, importações restritas, importações gratuitas e bens no âmbito do controle de cotas tarifárias. Entre estes, os bens de importação sob restrições quantitativas estão sujeitos à gestão de cotas e ao controle de licenciamento, enquanto as importações restritas de tecnologia estão sob controle de licenciamento. A importação de bens e tecnologias sob a categoria de importações gratuitas não está sujeita a quaisquer restrições. No entanto, devido à necessidade de monitorar bens de importação, o departamento de comércio sob o Conselho de Estado introduziu o sistema de licenciamento automático em certos produtos de importação gratuitos e publicou um catálogo sobre eles. Para a importação de tecnologias sob a categoria de importações gratuitas, o registro e registro do contrato são obrigatórios.
Para a importação de bens e tecnologias sujeitos a controle de quotas e licenciamento no comércio geral, é necessário obter aprovação prévia do departamento de comércio sob o Conselho de Estado ou do departamento de comércio em conjunto com outros departamentos relevantes sob o Conselho Estadual. Para a importação de mercadorias sujeitas a licenciamento automático de importação, o destinatário deve solicitar o licenciamento automático antes da declaração aduaneira e obter aprovação prévia do departamento de comércio ou seus órgãos designados.
A China também revisou certos documentos que regem a administração das importações por FIEs de acordo com os compromissos assumidos pela OMC. As FIE que importam itens sujeitos a contingente e controle de licenciamento para fins de investimento ou uso próprio, ou para produtos de fabricação para venda no mercado interno, ou para venda doméstica na China diretamente, devem solicitar a cota de importação, a licença de importação ou o licenciamento automático de importação. As FIE que importam dentro do seu limite de investimento matérias-primas, peças e componentes para fins de investimento ou uso próprio, ou mercadorias sujeitas a licenciamento automático, não são necessárias para obter uma Licença de importação automática. As mercadorias sujeitas ao controle de licenciamento que são importadas para processamento de comércio estão isentas de licença de importação, com exceção de produtos químicos controlados, produtos químicos precursores e substâncias que destroem a camada de ozônio.
(b) Quotas de exportação e licenciamento.
A China impõe restrições à exportação de certas commodities. Estes incluem recursos domésticos que podem ser esgotados e são escassos ou precisam de conservação na China e bens destinados a países ou regiões com capacidade de mercado limitada e cujas exportações devem ser restritas. Os produtos sujeitos a restrições à exportação estão sujeitos à gestão de quotas e licenciamentos, enquanto as tecnologias sob restrição à exportação estão sujeitas ao controle de licenciamento. Para produtos sujeitos ao controle de cotas de exportação no comércio geral, é necessário solicitar uma licença de exportação, apresentando o certificado de contingente de exportação. Para a exportação de mercadorias sujeitas a licenciamento de exportação, é necessário solicitar uma licença de exportação, apresentando o contrato de exportação. No entanto, as exportações de produtos que estão sujeitos ao controle de cotas e ao controle de licenças da FIE devem primeiro obter aprovação do MOFCOM antes de solicitar ao departamento relevante uma licença de exportação. Para a exportação de mercadorias cujas cotas de exportação podem ser obtidas por meio de concurso aberto, utilização com compensação ou licitação sem compensação, o pedido de licença deve ser feito após a conclusão da oferta bem sucedida e o valor do contingente confirmado.
Controle de câmbio estrangeiro.
A China pratica um sistema de liquidação cambial. Em circunstâncias normais, uma empresa deve vender suas receitas cambiais a bancos designados e efetuar pagamentos cambiais em bancos designados, comprando câmbio ou transferindo a moeda estrangeira em sua conta. As FIEs podem abrir contas em moeda estrangeira e manter uma parcela de sua receita cambial sob a conta atual.
Em agosto de 2007, o governo chinês aboliu seu sistema obrigatório de liquidação cambial. De acordo com o Regulamento de Administração de Câmbio alterado pela Administração Estatal de Câmbio (SAFE) em agosto de 2008, a provisão para repatriamento obrigatório de recibos cambiais foi removida. É agora afirmado que "as receitas de divisas de entidades domésticas e particulares podem ser repatriadas para o país ou colocadas no exterior". As condições e os prazos para repatriar as receitas cambiais ou colocá-las no mercado externo também são fornecidos, com os departamentos de administração de câmbio sob o Conselho de Estado responsável pela formulação de regras detalhadas de acordo com o balanço internacional de pagamento do estado e a necessidade de controle cambial.
Em 31 de dezembro de 2010, a SAFE emitiu a Circular sobre Questões relativas à Administração do Depósito Offshore de Recibos de Exportação de Comércio de Mercadorias, pelo que, a partir de 1 de janeiro de 2011, as empresas de todo o país podem depositar suas receitas de exportação de mercadorias em todo o território.
(a) Impostos sobre as importações.
A China impõe tarifas de importação e imposto sobre o valor acrescentado (IVA) relacionado com as importações sobre os bens importados no comércio geral. O imposto sobre o consumo relacionado com as importações também é cobrado sobre certos bens.
Tarifas. A China não impõe impostos sobre as exportações, com exceção de alguns tipos de matérias-primas e recursos vitais.
IVA e imposto sobre o consumo. A China aplica uma taxa aritmética zero sobre as exportações, com exceção de certos bens e tecnologias restritas ou proibidas. Em outras palavras, não há necessidade de pagar o imposto sobre o IVA ou o consumo sobre as exportações, e as tarifas já pagas serão reembolsadas. A Administração Estatal de Tributação (SAT) estipula que a partir de 1 de julho de 2004, as mercadorias exportadas por operadores de comércio externo com capacidade de produção de exportação são elegíveis para descontos / isenções de exportação no âmbito do sistema de "isenção, dedução e reembolso de IVA"; os bens exportados por operadores de comércio exterior sem capacidade de produção de exportação são elegíveis para desconto / isenção de exportação de acordo com os regulamentos vigentes sobre desconto de exportação para empresas de comércio exterior; enquanto os bens exportados por operadores de comércio exterior reconhecidos como contribuintes do IVA em pequena escala estão isentos de IVA e imposto de consumo de acordo com os regulamentos vigentes.
A política de descontos de exportação é aplicável às FIEs no âmbito do sistema "isenção do IVA, dedução e reembolso".
Gerenciamento de alfândega por categorização corporativa.
(a) Categorização da empresa.
Sob as Medidas da Alfândega da República Popular da China para a Administração Classificada de Empresas, a Alfândega chinesa divide as empresas de importação e exportação em cinco categorias, a saber, AA, A, B, C e D. As empresas da categoria AA e da categoria A têm direito aos costumes correspondentes medidas de facilitação de liberação. As empresas da categoria AA, além de beneficiarem de outras medidas de facilitação aduaneira aplicáveis às empresas da categoria A, são elegíveis para a liberação de mercadorias em princípio de confiança. As autoridades aduaneiras também nomeam pessoal dedicado para resolver e resolver os problemas encontrados por eles no decurso do tratamento do desembaraço aduaneiro e conceder-lhes isenção na inspeção de bens de importação e exportação. As empresas da categoria B estão sujeitas a medidas de gestão convencionais; enquanto as empresas da categoria C e da categoria D estão sujeitas a medidas de supervisão rigorosas.
Expedidores / consignatários de mercadorias de importação e exportação:
Os expedidores / consignatários de mercadorias de importação e exportação de categoria AA devem atender às seguintes condições:
(1) Foram sujeitos à gestão da categoria A há mais de um ano;
(2) Taxa de erro de declaração aduaneira de importação e exportação inferior a 3% no ano anterior;
(3) Verificado e confirmado pela Alfândega para cumprir os requisitos em termos de gestão aduaneira, operação e gestão da empresa e segurança comercial;
(4) Apresentar o Relatório de Operação e Gestão e o relatório de auditoria do ano anterior elaborado anualmente pela empresa de contabilidade; e envie o relatório sobre negócios de importação e exportação a cada semestre.
Os expedidores / consignatários de mercadorias de importação e exportação de categoria A também devem atender às seguintes condições:
(1) Foram sujeitos à gestão da categoria B há mais de um ano;
(2) Não há registro de condenação por contrabando, atos de contrabando ou violação dos regulamentos de supervisão aduaneira por um ano inteiro;
(3) Não há registro de sanção administrativa aduaneira por violação de direitos de propriedade intelectual em relação a bens de importação e exportação por um ano inteiro;
(4) Não há pagamento em atraso de impostos ou multas;
(5) Com valor total de importação e exportação superior a US $ 500.000 no ano anterior;
(6) Com taxa de erro de declaração aduaneira de importação e exportação inferior a 3% no ano anterior;
(7) O sistema de contabilidade é som, os registros comerciais são verdadeiros e completos;
(8) Cooperar com a administração aduaneira, lidar com todas as formalidades aduaneiras prontamente; as contas e os documentos submetidos à Alfândega são verdadeiros, completos e válidos;
(9) Apresentar anualmente o Relatório de Operação e Gestão;
(10) Renovar o Certificado de Registro da Declaração Aduaneira do Aduaneiro de Mercadorias de Importação-Exportação da Alfândega da República Popular da China e solicitar a sua alteração, de acordo com os regulamentos relevantes;
(11) Não há registros ruins com departamentos e órgãos administrativos, como comércio, Banco Popular da China, indústria e comércio, impostos, inspeção de qualidade, câmbio e supervisão, por um ano inteiro.
Os expedidores / destinatários de mercadorias de importação e exportação que possuam uma das seguintes condições estão sujeitos à gestão da categoria C:
(1) Ter cometido atos de contrabando;
(2) Ter pelo menos três incumbências de violação dos regulamentos de fiscalização aduaneira no prazo de um ano, e as acusações de violações excedem um milésimo dos formulários de declaração processados no ano anterior, ou foram multados em um montante total superior a Rmb1 milhões para violando os regulamentos de supervisão aduaneira dentro de um ano;
(3) Receberam penalidades administrativas pela alfândega em duas acusações por violação de direitos de propriedade intelectual em relação a bens de importação e exportação no prazo de um ano;
(4) Com o pagamento vencido de impostos e multas no valor total inferior a Rmb500,000.
Os expedidores / destinatários de mercadorias de importação e exportação que possuam uma das seguintes condições estão sujeitos à gestão da categoria D:
(1) Foram condenados por contrabando;
(2) Ter cometido atos de contrabando em mais de duas contas dentro de um ano;
(3) Receberam multa administrativa pela alfândega em mais de três acusações por violação de direitos de propriedade intelectual em relação aos bens de importação e exportação no prazo de um ano;
(4) Com pagamento vencido de impostos e multas superiores a Rmb500,000.
Os expedidores / destinatários de mercadorias de importação e exportação que não tenham cometido nenhum dos atos das empresas da categoria C e da categoria D, mas que atendam a uma das seguintes condições, estão sujeitos à gestão da categoria B:
(1) Primeiro registro;
(2) Após o primeiro registro, a categoria de gerenciamento não foi ajustada;
(3) Empresas da categoria AA que não atendem às condições aplicáveis à sua categoria de gestão original e às condições aplicáveis à administração da categoria A;
(4) Empresas da Categoria A que não atendem às condições aplicáveis à sua categoria de gerenciamento original.
As empresas da categoria AA podem solicitar o status de categoria AA às autoridades aduaneiras através da estância aduaneira no local onde estão registradas e enviar o formulário de inscrição para a gestão da categoria AA, o Relatório de avaliação do estado da administração da empresa e o relatório de auditoria do ano anterior elaborado pela empresa de contabilidade. As empresas da Categoria A só são obrigadas a enviar o Formulário de Inscrição para o Relatório de Avaliação de Status de Gestão de Empresas e Gerenciamento de Categoria AA.
Para a aplicação da categoria AA e não exigindo auditoria e verificação após o exame, as autoridades aduaneiras tomarão uma decisão não aplicável dentro de um mês a partir da data da aceitação; Para as aplicações que exigem auditoria e verificação após o exame, as autoridades aduaneiras tomarão uma decisão aplicável ou não aplicável no prazo de dois meses a contar da data da sua conclusão.
Para a aplicação da categoria A, as autoridades aduaneiras tomarão uma decisão aplicável ou não aplicável no prazo de três meses a contar da data de aceitação.
(c) Impacto nas empresas.
Uma vez que as empresas sob diferentes categorias estão sujeitas a diferentes medidas de gestão pela Alfândega, a implementação das Medidas da Alfândega da RPC para a Administração Classificada de Empresas teve um impacto de grande porte nas empresas de importação e exportação, empresas de declaração aduaneira e processamento comércio de empresas de produção.
Para as empresas da categoria A, a alfândega implementa a política de "declaração na alfândega local e inspeção e liberação no porto", nos termos da qual são aplicadas as seguintes medidas de facilitação: os funcionários aduaneiros são enviados para a produção ou instalações de carregamento / descarga da empresa para realizar inspeção; é dada prioridade ao tratamento das formalidades de declaração, inspeção e liberação de mercadorias no local de negócios; O serviço adiantado de declaração alfandegária é oferecido para importar mercadorias após o embarque, mas antes da chegada ao porto e exportar mercadorias antes de serem entregues na área supervisionada das alfândegas; a prioridade é dada no tratamento do desembarque aduaneiro urgente fora do horário de expediente e nos feriados legais; implementação do pagamento "nominal" do depósito de direitos aduaneiros ou renúncia ao sistema de depósito aduaneiro; é dada prioridade ao tratamento das formalidades de arquivamento, alteração e cancelamento para o processamento do comércio; é dada prioridade ao tratamento das formalidades de registro da declaração aduaneira; é dada prioridade a hospedagem de programas de treinamento de declaração aduaneira e avaliações de desempenho para a equipe de declaração aduaneira.
As empresas da categoria AA, além de beneficiarem de outras medidas de facilitação aduaneira aplicáveis às empresas da categoria A, são elegíveis para a liberação de mercadorias em princípio de confiança. As autoridades aduaneiras também nomeam pessoal dedicado para resolver e resolver os problemas encontrados por eles no decurso do tratamento do despacho aduaneiro. As informações eletrônicas nos formulários de declaração aduaneira, depois de serem verificadas eletronicamente, são transmitidas diretamente para o local onde as mercadorias são inspecionadas e liberadas para o processamento de formalidades de verificação, inspeção e liberação. A isenção na inspeção de bens de importação e exportação também é concedida.
As empresas da categoria B estão sujeitas a medidas de gestão convencionais. Mas para as empresas da categoria C e da categoria D, a alfândega implementa uma supervisão rigorosa sobre verificação, inspeção e verificação de documentos em termos de despacho aduaneiro, processamento de negócios comerciais e gerenciamento de acompanhamento.
Leituras ampliadas.
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O comércio geral refere-se à importação ou exportação de mercadorias por empresas na China com direitos de importação e exportação. Nas estatísticas aduaneiras da China, o escopo do comércio geral abrange: importações e exportações utilizando empréstimos ou ajudas; importação de materiais e peças por FIEs para processamento de bens para venda no mercado interno; a exportação de bens comprados por FIEs ou fabricados por transformação de materiais produzidos no país; importação de alimentos e bebidas por restaurantes e hotéis; fornecimento de combustível, materiais, peças e componentes produzidos no país para navios ou aeronaves estrangeiras; a importação de bens como pagamento em espécie em vez de salários em projetos de cooperação de serviços trabalhistas com países estrangeiros; e a exportação de equipamentos e materiais por parte das empresas na China como investimento em espécie para o seu investimento no exterior.
Quota e Controle de Licenciamento.
Depois de se juntar à OMC, a China reduziu consideravelmente suas medidas administrativas diretas para importação e exportação, como o controle de quotas e licenciamento. Como parte de seus compromissos no âmbito da OMC, a partir de 1 de janeiro de 2004, a China removeu o controle de licenças de importação de produtos refinados de petróleo, borracha natural, pneus de veículos, veículos a motor de acordo com certos códigos tarifários e suas partes-chave. Ao mesmo tempo, à medida que os membros da OMC levantaram restrições a certas exportações chinesas (como os têxteis), a China também cancelou os requisitos de contingente e licenciamento dos produtos de exportação em questão. Além disso, a China introduziu reformas na gestão de importação de produtos agrícolas. Certos produtos agrícolas a granel, como o trigo, os grãos e o algodão, que costumavam estar sob gestão absoluta das quotas, estão agora sujeitos à gestão das cotas tarifárias.
Após a adesão à OMC, a China promulgou uma série de medidas para a administração de importação e exportação. Estes incluem os regulamentos da República Popular da China sobre a Administração da Importação e Exportação de Mercadorias, Medidas para a Administração do Controle de Licenciamento de Importação, Disposições para a Administração do Controle de Licenciamento de Exportação, Medidas para a Administração da Importação de Produtos Mecânicos e Eletrônicos Medidas para a Administração de Operadores Designados de Certas Importações, Medidas para a Administração de Cotas para Exportação de Produtos, Medidas para a Administração do Controle Automático de Licenças de Importação, Regras de Implementação para a Administração de Quotas de Importação para Produtos Mecânicos e Eletrônicos, bem como a Lei de Comércio Exterior alterada. Essas regras formaram um novo quadro administrativo para controle de cotas e controle de licenças de importações e exportações.
(a) Quotas de importação e licenciamento.
De acordo com a Lei de Comércio Exterior alterada, os bens e tecnologias de importação são divididos em quatro categorias: importações proibidas, importações restritas, importações gratuitas e bens no âmbito do controle de cotas tarifárias. Entre estes, os bens de importação sob restrições quantitativas estão sujeitos à gestão de cotas e ao controle de licenciamento, enquanto as importações restritas de tecnologia estão sob controle de licenciamento. A importação de bens e tecnologias sob a categoria de importações gratuitas não está sujeita a quaisquer restrições. No entanto, devido à necessidade de monitorar bens de importação, o departamento de comércio sob o Conselho de Estado introduziu o sistema de licenciamento automático em certos produtos de importação gratuitos e publicou um catálogo sobre eles. Para a importação de tecnologias sob a categoria de importações gratuitas, o registro e registro do contrato são obrigatórios.
Para a importação de bens e tecnologias sujeitos a controle de quotas e licenciamento no comércio geral, é necessário obter aprovação prévia do departamento de comércio sob o Conselho de Estado ou do departamento de comércio em conjunto com outros departamentos relevantes sob o Conselho Estadual. Para a importação de mercadorias sujeitas a licenciamento automático de importação, o destinatário deve solicitar o licenciamento automático antes da declaração aduaneira e obter aprovação prévia do departamento de comércio ou seus órgãos designados.
A China também revisou certos documentos que regem a administração das importações por FIEs de acordo com os compromissos assumidos pela OMC. As FIE que importam itens sujeitos a contingente e controle de licenciamento para fins de investimento ou uso próprio, ou para produtos de fabricação para venda no mercado interno, ou para venda doméstica na China diretamente, devem solicitar a cota de importação, a licença de importação ou o licenciamento automático de importação. As FIE que importam dentro do seu limite de investimento matérias-primas, peças e componentes para fins de investimento ou uso próprio, ou mercadorias sujeitas a licenciamento automático, não são necessárias para obter uma Licença de importação automática. As mercadorias sujeitas ao controle de licenciamento que são importadas para processamento de comércio estão isentas de licença de importação, com exceção de produtos químicos controlados, produtos químicos precursores e substâncias que destroem a camada de ozônio.
(b) Quotas de exportação e licenciamento.
A China impõe restrições à exportação de certas commodities. Estes incluem recursos domésticos que podem ser esgotados e são escassos ou precisam de conservação na China e bens destinados a países ou regiões com capacidade de mercado limitada e cujas exportações devem ser restritas. Os produtos sujeitos a restrições à exportação estão sujeitos à gestão de quotas e licenciamentos, enquanto as tecnologias sob restrição à exportação estão sujeitas ao controle de licenciamento. Para produtos sujeitos ao controle de cotas de exportação no comércio geral, é necessário solicitar uma licença de exportação, apresentando o certificado de contingente de exportação. Para a exportação de mercadorias sujeitas a licenciamento de exportação, é necessário solicitar uma licença de exportação, apresentando o contrato de exportação. No entanto, as exportações de produtos que estão sujeitos ao controle de cotas e ao controle de licenças da FIE devem primeiro obter aprovação do MOFCOM antes de solicitar ao departamento relevante uma licença de exportação. Para a exportação de mercadorias cujas cotas de exportação podem ser obtidas por meio de concurso aberto, utilização com compensação ou licitação sem compensação, o pedido de licença deve ser feito após a conclusão da oferta bem sucedida e o valor do contingente confirmado.
Controle de câmbio estrangeiro.
A China pratica um sistema de liquidação cambial. Em circunstâncias normais, uma empresa deve vender suas receitas cambiais a bancos designados e efetuar pagamentos cambiais em bancos designados, comprando câmbio ou transferindo a moeda estrangeira em sua conta. As FIEs podem abrir contas em moeda estrangeira e manter uma parcela de sua receita cambial sob a conta atual.
Em agosto de 2007, o governo chinês aboliu seu sistema obrigatório de liquidação cambial. De acordo com o Regulamento de Administração de Câmbio alterado pela Administração Estatal de Câmbio (SAFE) em agosto de 2008, a provisão para repatriamento obrigatório de recibos cambiais foi removida. É agora afirmado que "as receitas de divisas de entidades domésticas e particulares podem ser repatriadas para o país ou colocadas no exterior". As condições e os prazos para repatriar as receitas cambiais ou colocá-las no mercado externo também são fornecidos, com os departamentos de administração de câmbio sob o Conselho de Estado responsável pela formulação de regras detalhadas de acordo com o balanço internacional de pagamento do estado e a necessidade de controle cambial.
Em 31 de dezembro de 2010, a SAFE emitiu a Circular sobre Questões relativas à Administração do Depósito Offshore de Recibos de Exportação de Comércio de Mercadorias, pelo que, a partir de 1 de janeiro de 2011, as empresas de todo o país podem depositar suas receitas de exportação de mercadorias em todo o território.
(a) Impostos sobre as importações.
A China impõe tarifas de importação e imposto sobre o valor acrescentado (IVA) relacionado com as importações sobre os bens importados no comércio geral. O imposto sobre o consumo relacionado com as importações também é cobrado sobre certos bens.
Tarifas. A China não impõe impostos sobre as exportações, com exceção de alguns tipos de matérias-primas e recursos vitais.
IVA e imposto sobre o consumo. A China aplica uma taxa aritmética zero sobre as exportações, com exceção de certos bens e tecnologias restritas ou proibidas. Em outras palavras, não há necessidade de pagar o imposto sobre o IVA ou o consumo sobre as exportações, e as tarifas já pagas serão reembolsadas. A Administração Estatal de Tributação (SAT) estipula que a partir de 1 de julho de 2004, as mercadorias exportadas por operadores de comércio externo com capacidade de produção de exportação são elegíveis para descontos / isenções de exportação no âmbito do sistema de "isenção, dedução e reembolso de IVA"; os bens exportados por operadores de comércio exterior sem capacidade de produção de exportação são elegíveis para desconto / isenção de exportação de acordo com os regulamentos vigentes sobre desconto de exportação para empresas de comércio exterior; enquanto os bens exportados por operadores de comércio exterior reconhecidos como contribuintes do IVA em pequena escala estão isentos de IVA e imposto de consumo de acordo com os regulamentos vigentes.
A política de descontos de exportação é aplicável às FIEs no âmbito do sistema "isenção do IVA, dedução e reembolso".
Gerenciamento de alfândega por categorização corporativa.
(a) Categorização da empresa.
Sob as Medidas da Alfândega da República Popular da China para a Administração Classificada de Empresas, a Alfândega chinesa divide as empresas de importação e exportação em cinco categorias, a saber, AA, A, B, C e D. As empresas da categoria AA e da categoria A têm direito aos costumes correspondentes medidas de facilitação de liberação. As empresas da categoria AA, além de beneficiarem de outras medidas de facilitação aduaneira aplicáveis às empresas da categoria A, são elegíveis para a liberação de mercadorias em princípio de confiança. As autoridades aduaneiras também nomeam pessoal dedicado para resolver e resolver os problemas encontrados por eles no decurso do tratamento do desembaraço aduaneiro e conceder-lhes isenção na inspeção de bens de importação e exportação. As empresas da categoria B estão sujeitas a medidas de gestão convencionais; enquanto as empresas da categoria C e da categoria D estão sujeitas a medidas de supervisão rigorosas.
Expedidores / consignatários de mercadorias de importação e exportação:
Os expedidores / consignatários de mercadorias de importação e exportação de categoria AA devem atender às seguintes condições:
(1) Foram sujeitos à gestão da categoria A há mais de um ano;
(2) Taxa de erro de declaração aduaneira de importação e exportação inferior a 3% no ano anterior;
(3) Verificado e confirmado pela Alfândega para cumprir os requisitos em termos de gestão aduaneira, operação e gestão da empresa e segurança comercial;
(4) Apresentar o Relatório de Operação e Gestão e o relatório de auditoria do ano anterior elaborado anualmente pela empresa de contabilidade; e envie o relatório sobre negócios de importação e exportação a cada semestre.
Os expedidores / consignatários de mercadorias de importação e exportação de categoria A também devem atender às seguintes condições:
(1) Foram sujeitos à gestão da categoria B há mais de um ano;
(2) Não há registro de condenação por contrabando, atos de contrabando ou violação dos regulamentos de supervisão aduaneira por um ano inteiro;
(3) Não há registro de sanção administrativa aduaneira por violação de direitos de propriedade intelectual em relação a bens de importação e exportação por um ano inteiro;
(4) Não há pagamento em atraso de impostos ou multas;
(5) Com valor total de importação e exportação superior a US $ 500.000 no ano anterior;
(6) Com taxa de erro de declaração aduaneira de importação e exportação inferior a 3% no ano anterior;
(7) O sistema de contabilidade é som, os registros comerciais são verdadeiros e completos;
(8) Cooperar com a administração aduaneira, lidar com todas as formalidades aduaneiras prontamente; as contas e os documentos submetidos à Alfândega são verdadeiros, completos e válidos;
(9) Apresentar anualmente o Relatório de Operação e Gestão;
(10) Renovar o Certificado de Registro da Declaração Aduaneira do Aduaneiro de Mercadorias de Importação-Exportação da Alfândega da República Popular da China e solicitar a sua alteração, de acordo com os regulamentos relevantes;
(11) Não há registros ruins com departamentos e órgãos administrativos, como comércio, Banco Popular da China, indústria e comércio, impostos, inspeção de qualidade, câmbio e supervisão, por um ano inteiro.
Os expedidores / destinatários de mercadorias de importação e exportação que possuam uma das seguintes condições estão sujeitos à gestão da categoria C:
(1) Ter cometido atos de contrabando;
(2) Ter pelo menos três incumbências de violação dos regulamentos de fiscalização aduaneira no prazo de um ano, e as acusações de violações excedem um milésimo dos formulários de declaração processados no ano anterior, ou foram multados em um montante total superior a Rmb1 milhões para violando os regulamentos de supervisão aduaneira dentro de um ano;
(3) Receberam penalidades administrativas pela alfândega em duas acusações por violação de direitos de propriedade intelectual em relação a bens de importação e exportação no prazo de um ano;
(4) Com o pagamento vencido de impostos e multas no valor total inferior a Rmb500,000.
Os expedidores / destinatários de mercadorias de importação e exportação que possuam uma das seguintes condições estão sujeitos à gestão da categoria D:
(1) Foram condenados por contrabando;
(2) Ter cometido atos de contrabando em mais de duas contas dentro de um ano;
(3) Receberam multa administrativa pela alfândega em mais de três acusações por violação de direitos de propriedade intelectual em relação aos bens de importação e exportação no prazo de um ano;
(4) Com pagamento vencido de impostos e multas superiores a Rmb500,000.
Os expedidores / destinatários de mercadorias de importação e exportação que não tenham cometido nenhum dos atos das empresas da categoria C e da categoria D, mas que atendam a uma das seguintes condições, estão sujeitos à gestão da categoria B:
(1) Primeiro registro;
(2) Após o primeiro registro, a categoria de gerenciamento não foi ajustada;
(3) Empresas da categoria AA que não atendem às condições aplicáveis à sua categoria de gestão original e às condições aplicáveis à administração da categoria A;
(4) Empresas da Categoria A que não atendem às condições aplicáveis à sua categoria de gerenciamento original.
As empresas da categoria AA podem solicitar o status de categoria AA às autoridades aduaneiras através da estância aduaneira no local onde estão registradas e enviar o formulário de inscrição para a gestão da categoria AA, o Relatório de avaliação do estado da administração da empresa e o relatório de auditoria do ano anterior elaborado pela empresa de contabilidade. As empresas da Categoria A só são obrigadas a enviar o Formulário de Inscrição para o Relatório de Avaliação de Status de Gestão de Empresas e Gerenciamento de Categoria AA.
Para a aplicação da categoria AA e não exigindo auditoria e verificação após o exame, as autoridades aduaneiras tomarão uma decisão não aplicável dentro de um mês a partir da data da aceitação; Para as aplicações que exigem auditoria e verificação após o exame, as autoridades aduaneiras tomarão uma decisão aplicável ou não aplicável no prazo de dois meses a contar da data da sua conclusão.
Para a aplicação da categoria A, as autoridades aduaneiras tomarão uma decisão aplicável ou não aplicável no prazo de três meses a contar da data de aceitação.
(c) Impacto nas empresas.
Uma vez que as empresas sob diferentes categorias estão sujeitas a diferentes medidas de gestão pela Alfândega, a implementação das Medidas da Alfândega da RPC para a Administração Classificada de Empresas teve um impacto de grande porte nas empresas de importação e exportação, empresas de declaração aduaneira e processamento comércio de empresas de produção.
Para as empresas da categoria A, a alfândega implementa a política de "declaração na alfândega local e inspeção e liberação no porto", nos termos da qual são aplicadas as seguintes medidas de facilitação: os funcionários aduaneiros são enviados para a produção ou instalações de carregamento / descarga da empresa para realizar inspeção; é dada prioridade ao tratamento das formalidades de declaração, inspeção e liberação de mercadorias no local de negócios; O serviço adiantado de declaração alfandegária é oferecido para importar mercadorias após o embarque, mas antes da chegada ao porto e exportar mercadorias antes de serem entregues na área supervisionada das alfândegas; a prioridade é dada no tratamento do desembarque aduaneiro urgente fora do horário de expediente e nos feriados legais; implementação do pagamento "nominal" do depósito de direitos aduaneiros ou renúncia ao sistema de depósito aduaneiro; é dada prioridade ao tratamento das formalidades de arquivamento, alteração e cancelamento para o processamento do comércio; é dada prioridade ao tratamento das formalidades de registro da declaração aduaneira; é dada prioridade a hospedagem de programas de treinamento de declaração aduaneira e avaliações de desempenho para a equipe de declaração aduaneira.
As empresas da categoria AA, além de beneficiarem de outras medidas de facilitação aduaneira aplicáveis às empresas da categoria A, são elegíveis para a liberação de mercadorias em princípio de confiança. As autoridades aduaneiras também nomeam pessoal dedicado para resolver e resolver os problemas encontrados por eles no decurso do tratamento do despacho aduaneiro. As informações eletrônicas nos formulários de declaração aduaneira, depois de serem verificadas eletronicamente, são transmitidas diretamente para o local onde as mercadorias são inspecionadas e liberadas para o processamento de formalidades de verificação, inspeção e liberação. A isenção na inspeção de bens de importação e exportação também é concedida.
As empresas da categoria B estão sujeitas a medidas de gestão convencionais. Mas para as empresas da categoria C e da categoria D, a alfândega implementa uma supervisão rigorosa sobre verificação, inspeção e verificação de documentos em termos de despacho aduaneiro, processamento de negócios comerciais e gerenciamento de acompanhamento.
Leituras ampliadas.
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